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张敬伟:中国城市的良心和里子在“地下”
2015年8月4日

摘自凤凰博报 2015-07-31 08:11:24

 

 

本文为深圳特区报专栏稿,刊于7月31日
(作者为察哈尔学会研究员)
   中国城市的大楼、大街和广场,美且光鲜,这是城市化的成果,也是现代化的象征,更是城市治理者的脸面。
   中国的城市病也不少:各类市政工程管线,或“上天”形成交互缠绕、盘根错节,形成有碍观瞻的“蛛网”;或“入地”形成“你方挖罢我登场的“城市拉链”,不仅浪费资源成本,也会导致管线泄漏和路面塌陷等影响公共安全的事情发生。更尴尬的是,每逢雨季还会遭遇城市内涝,形成“下雨看海”的城市怪现状。中国城市就像是光身穿西装的暴发户,看似光鲜实则缺乏内涵。
   中国式城市病,让人深切领会了法国大文豪雨果的至理名言--下水道是一个城市的智慧和良心。国人也明白了--西方电影里巴黎、伦敦的地下城不仅是渲染故事情节的道具,也代表了西方城市的良心、智慧、文明和治理成果。
   中国城市不能光看面子,也要良心和里子。良心和里子就在“地下”--好消息来了。7月28日,国务院总理李克强在国务院常务会议上指出,要从中国国情出发,借鉴国际先进经验,在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊,作为国家重点支持的民生工程。
   在本次国务院常务会议前,2014年6月,国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,详细部署加强城市地下管线建设管理。今年年初,财政部、住建部等五部门联合发出通知,要求在全国范围内开展地下管线普查后,并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。目前,有包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等十城市进入2015年地下综合管廊试点范围。
   而且,珠海横琴在中央一揽子决策部署之前,2013年年底就耗资22亿元建成了国内规模最大的综合管廊工程(33.4公里)。中央有战略决策,五部委合力推进,试点城市稳步开展,这项“地下”民生工程定能连点呈现推广成网。届时,中国城市也像巴黎伦敦那样,拥有破解现代城市病的地下综合管廊工程。
   现实是,这一“地下”工程从试点到全面推广,要解决很多问题才能尽达其效。李克强总理在国务院常务会议已经给出了答案,即规划制定、典型示范、完善标准和创新投融资机制。
   科学规划和提高标准很重要。西方城市的经验要借鉴,还要吸纳现代科技和信息技术,使中国城市的“地下”变成世界城市良心和里子的新标本。毕竟,中国城市化还是进行时,可以将地下综合管廊工程建得更好。值得一提的是,除了借鉴他国经验和采取现代科学技术,中国文化中的“天人合一”文化亦应得到充分体现。譬如一些专家提出的防治城市内涝的“海绵城市”理念,亦可作为地下综合管廊工程的有益补充,在城市功能治理上里子面子兼顾。关于典型示范,横琴地下综合管廊可资借鉴,其他试点城市亦可在实践中总结自己的经验。
   当然,关键还是钱的问题。中国城市并不差钱,从城市“面子工程”建设看,各城市都曾经是不惜血本。再说地铁,全国有50多个城市有地铁规划,而地铁造价每公里造价在5-6亿元,但从横琴地下综合管廊的造价看,每公里造价不足6600万亿。显然,如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”,即使没有公共财政挹注,各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金。
   何况,中央力推的这项民生工程不仅有“真金白银”的支持,还对试点城市提供了创新投融资机制的机遇。譬如,对于通过PPP(政府和社会资本合作模式)建设这项工程,政府将按照一定比例予以奖励。因而,地方政府推展这一工程,钱不是问题,观念是否跟得上才是关键。
   笔者以为,除了财政支出和投融资创新鼓励,中央也不妨将此项工程纳入试点城市的政绩考核,将工程建设进度和质量和官员晋升挂钩。
   中国城市要面子也要里子,要地上地下“内外兼修”。城市治理者们,准备好了吗?
 
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